Конечно, чем больше запретов, тем большая забота о гражданах, иначе, в следующий раз чиновников не выберут. Скорее всего, квартиры все равно, будут сдавать, стараясь - это не афишировать.
Так это и сейчас не афишируют, потому как в противном случае, владелец должен будет платить 13% НДФЛ + регистрировать постояльцев + платить курортный сбор за них в некоторых регионах. А последний в бюджет, платить может только имея юрлицо, значит еще и ИП регистрировать. В случае с одной квартирой, это не выгодно вообще никак, потому как ИП тоже должно платить в ПФР и соцстрах.