А из текста понял что есть. Хотя мог и неверно истолковать сказанное, не специалист, поэтому спорить не буду. Однако скандалы с недобросовестными операторами случаются с завидным постоянством.
Почесала "репу". С кем, например? Имя, брат, имя. Разоряться туроператоры разорялись. А вот чтобы в черную или в серую работали... Даже не придумаю схему. Вы точно с турагентствами не путаете?
Еще раз прочитала статью. Дословно говориться о серых схемах реализации. Реализуют турагентства. Тут да, и черные, и серые схемы, и вообще "на коленке нарисовали" могут быть. Вот от такого и будет электронная путевка защищать, что продавать туры можно будет только от поставщиков (туроператоров), которые находятся в реестре Ростуризма. То есть платят ФиГи (финансовые гарантии), и, если и разорятся, из фонда Турпомощи их туристов доведут до конца.